按照区委办、政府办联合下发了《关于全面推进白碱滩区“机关服务品牌创建”工作的实施意见》（克白党办发〔2016〕9号），达到以品牌理念提升服务水平，以品牌效应塑造部门形象，以品牌标准推动效能建设，以品牌内涵融合基层党建的目的，结合我局实际，有序推进我局机关服务品牌创建，切实提高服务水平，特制定如下方案。

一、      指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，牢固树立马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以社会主义核心价值体系为准绳，以优质服务价值观为核心，以提高队伍素质、提高办事效率、提升服务质量、创建服务品牌为主线，以转变作风、树立党组织和党员的良好形象为出发点和落脚点,全推进服务型机关建设，增强队伍向心力和凝聚力，不断提升我区城市管理行政执法水平，更好的服务于全区社会经济发展。

二、      执法局机关服务品牌三要素

（一） 品牌名称：热情服务·秉公执法

 

（二） 品牌标识：

 

（三） 品牌释义：蓝色的底色象征警惕、坚韧不拔和正义，此为执法工作者应当具备的基本素质和原则信仰。上方的“中华人民共和国行政执法”字样表示我局行使的权力源自国家和法律，源自人民。下方的橄榄枝托起金色长城象征我局秉持教育为主，惩戒为辅，热情服务，秉公执法的工作思路，意在维护国家法律和各项法规的尊严，维护白碱滩城区的城市管理秩序。

三、      工作目标

通过深化争创机关服务品牌活动，围绕服务于我区经济社会又好又快发展这个大局，围绕区委区政府确定的中心任务，按照“热情服务·秉公执法”的工作要求，进一步服务群众，强化依法、规范、高效等现代服务理念，实现效率效能进位升级，进一步转变机关工作人员工作作风，树立部门良好形象，不断提高公众对行政执法工作的满意度，打响行政执法部门服务品牌。

四、      组织机构

为了强化创建措施，加大创建力度，加强组织领导，建立整体协同运作机制，确保2016年度机关服务品牌创建工作顺利开展，特成立白碱滩区执法局2016年度机关服务品牌创建工作领导小组，组织机构如下：

组  长： 智秀华            局长

副组长： 吾买尔江·依布拉音     党组书记、副局长

         朱元卿            副局长

成  员： 刘  辉            业务法规办主任

         殷  航            第一执法大队负责人

         努尔·买买提      第二执法大队大队长

         牛  向            第三执法大队负责人

         殷  航            区城管委办公室负责人

         付  鹏            综合办负责人

五、      创建工作具体措施

城市管理行政执法工作本身是一种大服务的概念，抓住“建设服务型执法队伍”这个切入点，以教育为主，惩戒为辅，热情服务，秉公执法为工作思路，以构建大城管格局为抓手，全面开展创建品牌活动。本次创建机关服务品牌的工作措施如下：

（一） 明确服务对象，树立教育引导服务的理念

在服务理念上，要改变传统的执法心态，明确服务对象。在把普通的城区居民和辖区相关单位作为服务对象的同时，更要把执法的相对人作为更为重要的服务对象，把教育劝导作为一种主要的服务形式。具体措施为：

1、   建立“百姓之家”教育平台。

准备专门的办公室作为对行政处罚相对人开展教育劝导、法律法规及“去极端化”学习的专门场所，既“百姓之家”，并配备多媒体设备，收集与行政执法工作相关的视频、书籍，制作图文并茂，浅显易懂的宣传材料。在对违法行为人进行处罚的同时，指定专人，根据行政处罚相对人的知识层次，社会角色，采用有针对性的教育形式，对相对人开展教育劝导，同时紧紧围绕“去极端化”教育这一主题，认清宗教极端主义反人类、反社会的本质，在大是大非面前要站稳立场、主动发声，揭露宗教极端主义的试图破坏民族团结、搞分裂的丑恶面目；让相对人更加深刻看清宗教极端主义的本质，明白“去极端化”的必要。

2、   实施“阶梯递进”执法方式

在门前堆物、店外经营、无照经营等易反复的违法行为查处上实施“阶梯递进”式的执法方式。对初次违法的相对人采取现场劝导，教育整改的方式处置；对二次违法的相对人采取下发《责令整改通知书》、《警告》等较为温和的方式处置；对多次违法，屡教不改的相对人则以一般行政处罚程序立案处理，在处罚额度上随着违法次数逐渐提高，直至顶格处罚，以达到教育警示违法行为人的目的。

3、   完善“便民服务点”疏导渠道

在往年开展“便民服务点”工作的基础上，继续完善相关办法，真正化无照游商之害为便民服务之利。为此，一是对便民服务点的地点选择上仔细斟酌，尽可能选择不影响普通店铺正常营业又能方便居民购物的地点；二是在便民服务点申请人的审查上严格把关，确保让真正有困难的申请人得到便民服务点的资格；三是对便民服务点的管理上负责到底，对擅自扩大服务点摊位，破坏周边环境以及闲置服务点等行为及时处理。

（二） 提升服务质量，建立顾客满意考核制度

在服务质量的监督保障方面，建立全面合理的顾客满意度调查制度，将顾客满意度作为全局各执法大队季度、年度考核的重要依据，具体措施如下：

1、 针对城市管理工作协同配合单位开展顾客满意度调查

每季度从区油田物业、街道办事处、社区居委会等单位抽取2到3个城市管理工作的相关单位，对执法局在其业务相关领域的工作情况进行调查。

2、 针对执法局社会义务监督员开展顾客满意度调查

通过聘请社会义务监督员，监督各执法大队的执法行为，并通过组织业务监督员会议的形式开展对各执法大队的顾客满意度调查。调查主要针对各执法大队在文明执法、仪容仪表、以及具体的执法行为等内容。

3、 针对普通居民开展顾客满意度调查。

通过不定期的对早夜市摊点、城市广场周边、沿街店铺相关业主、居民展开顾客满意度调查，随时评估各执法大队在各个城市管理工作热点地域和关键执法领域的工作情况。

4、 针对行政处罚相对人开展顾客满意度调查。

通过在百姓之家的学习时机，在相应的法制学习结束后，由行政处罚相对人通过文明办案回执卡对执法大队在文明执法、办案程序、法律适用等客观方面的工作情况进行评价。

（三） 提高服务效率，着眼城市管理协同联动的模式

在整治私搭乱建、施工场地、建筑垃圾处置等领域，要通过城管委办公室这一有利平台，协同多部门联合行动，填补执法监管可能出现的任何漏洞和空白，积极营造大城管的执法管理氛围。具体措施如下：

1、   协调多部门针对违法建设展开协同巡查

协调中兴路、三平路街道办、新疆油田公司白碱滩物业管理公司，安排专人负责社区、小区日常巡查工作，每周不定期对小区进行检查，对新入住小区坚持每天进行巡查，发现私搭乱建问题直接责令违法行为人进行整改，对拒不整改的定期报告执法局，由执法局予以处置。

2、   建立房产交易查勘制度

协调区住建局负责制定相关的房产交易查勘审核制度。凡房屋产权交易，应先由住建局、行政执法局对房屋进行初级审查，查勘是否存在私搭乱建和改变房屋结构等现象；如有上述情况，业主须先恢复房屋原貌，等复查合格，出具允许交易证明，否则，住建局对于此类房产交易不予受理。

3、   继续完善施工场地管理的多部门协同机制

协调住建局、环卫局共同对施工场地的进行管理。重点针对建筑垃圾运输倾倒等问题共同监管把关，具体做法是由施工单位在开工前到上述部门进行备案，并对垃圾处置、护栏设置、路面硬化等问题做出相应承诺，签订《文明施工责任书》并办理建筑垃圾处置证。在施工当中开展执法监管，对未办理建筑垃圾处置证的建筑垃圾运输车辆一律依法查处。在竣工验收阶段，由上述部门共同审查《文明施工责任书》的兑现情况，对不符合要求的，要在整改后才予以竣工验收。

（四） 完善服务能力，突出法制学习培训的作用

在学习培训方面，要做到集中学习和个人自学相结合，学习内容除正常的法律法规条文、执法技术和相关执法实践经验外，还要应囊括思想政治、政策方针等大方向性内容，保证每个执法人员具备合格的执法能力和政策水平。

1、 组织全局统一学习

原则上每周均举行一次全局统一学习，学习内容以当前阶段执法工作中出现的问题以及相关法律、法规知识、执法技术和相关执法实践经验为主要内容，穿插工作制度及思想政治、政策方针等大方向性内容，使全体工作人员在工作上和思想上统一步调，做到学习内容的共性化。

2、 组织个人自学

年初由全体工作人员自行制定一年的自学计划，要求每周均要有相应的学习内容，具体学习内容可以因人而异，例如汉语水平有待提高少数民族同志可以重点规划汉语学习的内容，办公室工作人员可重点规划公文写作，档案管理等方面的内容，做到学习的个性化。

（五） 加强总结推广，着眼服务品牌的长效性和持续性

1、   注重总结、提高和推广工作，

重视学习工作突出的单位在机关服务品牌创建中的先进理念和成功经验，总结我局在机关服务品牌创建中存在的不，将服务品牌创建与中心业务工作紧扣，提升业务水平、推动作风转变、强化精心服务。

2、   通过服务品牌建设进一步提升行政执法能力

通过机关服务品牌创建，促使我局在行政执法工作中服务机制进一步创新，服务流程进一步精简，充分调动执法人员工作的积极性、主动性和创造性，塑造执法机关良好的社会形象。

3、   完善工作机制，找准品牌创建结合点。

坚持把服务品牌创建与服务型党组织建设有机结合，以“红细胞工程”、“两学一做”学习教育、“1+4+1”党员意识提升行动为载体，在提升执法人员看齐意识上下功夫，不断提升党员责任意识，形成“品牌创建促党建落实、党性提升促服务优化”的良好工作氛围。

六、      工作要求

（一）统一思想，加强领导。要充分认识争创服务品牌对提升服务水平、提高效能效率、提升社会形象、扩大社会影响的重要意义，要切实加强领导，抓好组织协调和督查。

（二）善于创新，勇于创优。要创新服务理念，在创造服务特色上求突破，以个性化服务实现优质、温馨服务；要创新服务方式，规范管理程序，缩短服务时限，以新的服务方式实现快捷高效服务；要创新服务方法，在提高服务能力上求突破，以服务手段的大改善实现服务能力的大提升。

（三）狠抓落实，务求实效。要不定期总结经验、发现问题、改进工作,力戒形式主义，防止出现虎头蛇尾、不求实效的现象。要立足工作实际，在创特色、增实效、扩影响上下功夫，扎实推进活动开展，确保活动实效。

 

 

 

白碱滩区城市管理行政执法局

二〇一六年五月三日