为进一步增强本部门工作人员的服务意识、责任意识、勤政廉政意识，全面推进人民满意的服务型政府部门建设，进一步提升社会服务工作的水平，结合工作实际，创建具有本部门特色的服务品牌，根据白碱滩区直机关2016年度服务品牌创建要求，结合我部门的实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大，十八届三中、四、五中全会精神为指导，围绕区委、区政府的中心工作，以“人民群众满意”为最高标准，以“社会全方位保障”为主线，把维护群众的利益、满足群众的需要、实现群众的愿望作为一切社会保障工作的根本出发点和落脚点，引导部门干部职工从现在做起、从自身做起、从小事做起，不断拓展服务内容，转变工作理念，改进工作作风，创新服务方式，提升服务质量，更好地服务发展、服务大局、服务群众，为维护社会稳定和谐做出积极贡献。
二、服务品牌名称、含义及基本内涵
服务品牌的名称是“社会保障360”；
服务品牌的标识是：
服务品牌的基本内涵：用“社会保障360 度全方位、全覆盖”的服务，用双手搭建起工作人员和服务对象之间的爱心纽带。服务品牌的本质属性是“服务”，服务优先、服务至上，紧扣群众关心、社会关注的热点、焦点问题，创新服务理念，改进服务方式，提升服务水平，树立亲民爱民形象。核心理念是：以人民满意为最高的标准，以群众需要为工作出发点”，让社会民生保障事业真正体现群众的意愿、满足群众的需求，真正经得起群众的评判和检验。
三、总体目标
把“社会保障360”服务品牌打造成为能够最有力地统领所有社会民生保障服务工作、最深层地打动人心、完整地展现社会民生保障特质的载体。通过建设“社会保障360”，进一步增强为民服务效能，进一步提升部门“亲民、爱民、为民”的社会形象，努力做到把群众的冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖及时送到群众的心坎上，实现民政、劳动、社会保障事业的发展。
四、积极创建“社会保障360”品牌
（一）未成年人社会保障
1.婚姻登记窗口宣传
一是宣传普及“零距离”。在婚姻登记处设置优生优育、预防艾滋病宣传栏，摆放相关宣传手册，登记员对前来办证的当事人进行宣传，引导新婚人员进行优生优育检查。
二是服务对象“零距离”。着力强化登记员的服务意识，引导他们自觉树立为民服务理念，在登记服务中，针对老弱病残群体婚姻需求，开展预约上门服务，把为民服务理念付诸实际行动。
三是服务规范“零投诉”。公开服务项目，将登记人员、办事流程、办事须知公示上墙，自觉接受社会监督。让群众进门感到温馨，办结满意而归。
四是服务质量“零差错”。婚姻登记工作是对当事人缔结或者解除婚姻关系的行政确认，是一个依法行政的过程，做到细心审查当事人的户口簿、身份证、本人声明书等材料是否符合法律法规的要求，保证登记要件无瑕疵，不出丝毫差错。针对离婚当事人有无子女及相关安排等情况进行细致询问，确保当事人慎重考虑并决定婚姻事宜。
2.儿童福利保障。
一是建立机制。成立儿童福利工作领导小组，由民政局局长任儿童福利主任，成员分别有辖区街道单位，各社区配备了1名兼职儿童福利指导员。根据工作需要，进一步完善制度建设，从制度机制上保证儿童福利工作落到实处。
二是动态管理。将儿童福利工作纳入社区街道的“一门受理、协同办理”服务大厅，福利待遇审批纳入区社会救助联席审批会议议程，积极协调解决儿童福利工作中遇到的问题。结合工作实际，对已脱困儿童实行适时退出，做到应救尽救，确保每名困境儿童100%受益。
三是慈善助学。针对辖区困境儿童，慈善开展好“慈善助学”和“阳光少年”项目，确保每名困境家庭的孩子上得起学，上好学。
（二）就业创业服务保障
作为窗口部门的公共就业管理局，为服务对象提供更加优质、便捷、高效的服务，依法行政，限时办理业务。一是贴近百姓需求，通过LED显示屏、劳动保障QQ群、短信平台、白碱滩综合信息网等手段，信息发布“快速”。二是制定人力资源市场的管理细则，对街道劳动保障事务所（站）及其他各类人力资源服务中心进行业务指导，保证辖区人力资源公平、公正、公开竞争，有序流动。三是针对辖区内各类失业人员开展公共就业服务，包括求职登记、组织“双选”、就业指导、推荐就业、培训申请、用工信息搜集和发布、政策咨询等，建立就业援助制度，为失业人员提供专业的免费服务。四是区属各类失业人员的岗前招考、培训申请和就业培训工作及失业人员的备案工作。五是对零就业家庭实施帮扶，确保零就业家庭中至少一人实现就业，24小时内清零。六是是根据用人单位的用人需求，指导用人单位了解日常招聘的基本程序和内容，规范招聘行为，转变用人观念，提高招聘成功率。落实社会保险补贴政策，鼓励用人单位吸纳就业困难人员。七是为创业者提供政策咨询、创业指导、创业培训、小额担保贷款、创业孵化等服务。
凡是符合政策规定、手续齐全的，要按规定一次性办结；手续不全的，一次讲明、两次办结，对不符合政策规定的，要做好耐心细致的解释工作。
（三）困难人群服务保障
一是打通信息壁垒，形成“联动型”救助。我们继续完善申请救助家庭经济状况核查机制，打通与银行、房产、公安、工商、国地税、保险、政权、车辆等部门的信息壁垒，确保辖区申请救助家庭信息共联共享，实现精准救助；建立起民政、人社、卫生、教育、住建、慈善、残联等多个成员单位组成的社会救助联席审批会议制度，加强了在区一级层面的统筹协调和制度衔接。
二是优化操作程序，实施“精细化”管理。首先，成立社区居民低保待遇评议小组，建立社区低保听证会制度，街道成立居民低保评审委员会，区一级层面成立社会救助联席审批会，强化了社区、街道综合救助职能，搭建基层社区社会救助平台，有效发挥综合解困效应。其次，强化低保对象动态管理制度，规定享受低保的家庭按照人员分类分别在季度、半年、年度内向户口所在地的社区居委会提出续领申请，按申领程序进行再次审核审批，通过入户调查、民主评议、审核审批等程序，以确保低保对象资格的有效性，体现社会救助的公平、公正。第三设置救助家庭财产申报程序，一方面所有申请救助的家庭根据《白碱滩区社会救助家庭经济状况核定暂行办法》规定，申请救助时必须进行财产申报及声明、授权等，另一方面根据低保家庭动态管理要求，低保对象续领申请的同时进行财产申报；设置这一程序主要是培养和促进居民的法律意识和诚信意识，同时从法律程序上符合相关部门特别是金融证券部门的要求，更是体现了权利与义务的对等，即公民有权利申请政府救助，也有义务如实填报其家庭成员的收入和财产情况，接受并配合调查。
三是开展就业帮扶，杜绝“养懒汉”。把社会救助和扶持就业脱贫有机结合起来，对于就业年龄段有劳动能力的低保对象采取签定《就业安置承诺书》，鼓励低保人员通过就业脱贫，并给予就业政策和就业介绍方面的照顾。实施了低保渐退政策，帮扶与退保相结合，对通过就业及创业增加收入的低保对象，给其一年级二年的缓冲期，等其获得相对稳定的收入，再停发低保金。通过“扶一把，送一程”，打消了低保对象的顾虑，提升了就业信心和积极性；加强公益性劳动管理，积极探索多元化的公益劳动，逐步实现公益劳动由呆板消极、流于形式向多样化、人性化和回馈社会效果最大化的实质性转变，坚持权利和义务对等原则，根据工作实际制定，由社区负责组织低保对象从事公益劳动，有效的避免最低生活保障“养懒汉”现象；帮助有创业意愿的低保对象链接人社局、残联等单位的扶持政策，使得部分人群“就业不如吃低保”的观念得以改变。
四是加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；就业年龄段的无业残疾人享受无业残疾人基本生活费补贴；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，实行临时救助；对贫困残疾人实施康复救助。
五是完善残疾人教育救助。全面实施残疾学生免费义务教育，小学、初中上学的残疾学生每年发放500元教育补贴。普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校在校生中残疾学生全部享受国家助学金；在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也享受助学金。考入大中专院校的残疾学生享受一次性自强奖学金补贴。
六是落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策，落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、养老保险个人缴费部分的政府补贴。
七是大病居民保障。扩大医疗保险覆盖面，通过城乡居民医疗保险和城镇职工医疗保险将城镇居民、企业职工、个体工商户、自由职业者等社会各群体均纳入到医疗保障体系中，做到“病有所医”。加强医疗保险制度与城镇居民医疗救助体系的衔接。
（三）老年人保障体系
建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、布局合理、结构优化、服务优良、监管到位，与我区人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调多元化的社会养老服务体系。
一是完善社区养老服务设施，全面规范日间照料中心管理，提高服务能力。充分整合利用社区现有资源，完成退休站和社区养老服务的融合工作，增加社区养老服务站点，新增日间照料中心。依托老年大学，通过整合、开放等措施增加老年人活动场所，为老年人参加学习教育、心理辅导、文化娱乐创造条件，满足老年人不同的需求。
二是建立医疗型养老院，实行医养结合，支持养老机构内设医疗机构，制定实施养老机构内设医疗机构的设置标准和服务规范，帮助养老机构与医院建立转诊机制并开通绿色通道，推动老年人医疗护理和生活护理的有机衔接，让老年人既享受到了养老服务，又能得到医疗保障。
三是健全养老保险制度，建立覆盖城乡的养老保险体系。通过城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的“双覆盖”体系，达到应保尽保，做到“老有所养”。
（四）殡葬服务
殡葬服务以“优质服务，全方位保障”为创建目标，结合工作实际，加大配套设施建设力度，倡导绿色殡葬，打造优质服务环境。
一是殡葬服务人员在殡仪馆道路和公墓周边悬挂绿色殡葬、文明祭祀等内容的宣传横幅，在对服务对象提供服务时，宣传实施绿色殡葬的优惠政策。
二是殡仪馆为服务对象提供完整的“接洽—接运—存放—守灵—悼念—火化（土葬）—安葬—祭扫”的一条龙服务，做出服务承诺，实行“一个电话、一次手续、一次付费”办结制度。免费为服务对象提供老花镜、拐杖、轮椅等辅助用具和墓穴档案查询服务。
三是充分发挥殡仪全方位服务的社会服务职能，殡仪服务专门为群众办理：代写讣告、悼词、祭幛花圈用语，全程安排追悼会仪式，提供殡葬车等殡仪服务事项。提供上门咨询服务、代办丧事处理事宜、预约登记用厅等便民业务。提供个性化服务，开展鲜花寄思、礼仪送灵、殡仪乐队、摄像制作、电子遗像、电子礼炮、特色守灵、生肖祭奠、回顾影片等特色服务项目。
四是定期打扫场馆环境卫生，摆放合适的花木，使殡仪馆始终保持、宁静的氛围。
五是殡葬服务人员不定期对墓地情况进行巡视，确保墓地管理规范、安全。定期协调相关单位，做好清明、冬至等祭扫高峰时期群众祭扫安全保障和服务工作，成本价提供鲜花、电子鞭炮等低碳文明祭扫用品和开展委托代祭服务。
六是殡葬所不定期组织开展殡仪服务行风测评工作，对服务流程，服务水平进行监督检查，对存在问题进行整改，促进服务水平的不断提升。
五、创建要求
一是建立健全领导机构。为全面做好“社会保障360”服务品牌创建工作，成立由局长任组长，局其他班子成员、局属各部门主要负责人为成员的“社会保障360”工作领导小组，负责创建工作的组织协调、工作调研、情况反馈、督导考核等工作。
二是实施工作责任化将所有工作落实到具体部门，责任到人，目标明确。严格按照工作内容抓好落实。
三是将创建“社会保障360”服务品牌活动与创建星级标准化党支部工作结合起来，不断推进法治建设。首先，通过不断整合、完善、健全社会保障方面的工作制度，探索建立“全方位社会保障”的长效机制，努力构建多层次、全方位的社会保障制度体系，为我区社会保障事业发展、塑造民政和领导社会保障工作人员的良好形象提供有力的制度保证。同时，注重对传统社会保障业务的深化、细化、实化，注重新拓展社会保障业务的研究、谋划、创新，注重整体社会保障业务工作的统筹、协调、发展，使我区社会保障工作更加科学、完善。其次，整合、规范社会保障业务的运行程序。要以便民、利民为核心，认真研究各项社会保障业务的流程优化，规范程序，严格管理，推动我区社会保障工作有序开展。第三注重创新，不断打造社会保障服务工作的新亮点。既要创新服务工作的方式，又要优化工作业务流程。结合自身特点，创造性地开展工作，实现常规工作的突破、延伸、创新。
六、创建工作实施步骤
（一）启动阶段（2016年5—6月）
1、制定2016年度服务品牌创建实施方案。
2、征求意见，合理分工，明确各部门创建内容。
（二）实施阶段（2016年7—11月）
1、开展品牌创建宣传活动；
2、整合部门业务工作，指导各部门开展品牌创建工作；
3、结合月度工作检查，查找创建工作中的问题，完善相关制度。
（三）总结阶段（2016年12月）
1、局各部门总结服务品牌创建活动开展情况、取得的成效和经验，上报局综合办。
2、争创区直机关优秀服务品牌。
白碱滩区民政和劳动社会保障局
2016年5月10日
